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广州民警感叹“抓贼越来越难”
发布时间: 2009/9/7 13:37:56  信息来源: 广州租房网

“都说‘城中村’治安不好,经常遭窃。可是你去问问房东,他们的房间有没有被撬过?为什么房东和房客同住一个社区,却只有房客的房间会被撬呢?”

前不久,河南省郑州市公安局金水分局开展摸底调查时,租房者发出了这样的疑问。

调查的结论是,许多房东不关心租房者的利益,在给自己加装防盗锁、防盗门的同时,留给租房者的是没有防盗设施的房屋。更有甚者,一些房东将房屋出租给不法人员居住。

数字显示,郑州市金水区目前约有暂住人口70万人,占金水区总人口的45%。而“城中村”作为暂住人口的主要居住地,容纳了金水区90%的暂住人口。

随着居住人员的不断流动,“城中村”的赌博、卖淫、斗殴等现象时有发生。如何突破瓶颈问题,使“城中村”变得更安全更和谐?

郑州市公安局金水分局提出了“出租房屋星级化管理模式”。局长樊安民说:“这种模式更加注重‘城中村’秩序的重建,其中最重要的就是对出租房的治安管理。”

出租屋和旅馆业经营性质相同

事实上,金水公安分局对“城中村”的治安整治早已有之。

去年,金水公安分局召开座谈会,邀请社会各界人士共同探讨“城中村”的治安管理。

经过深入探讨,大家认为,“城中村”暂住人口和出租房屋的管理工作还存在诸多薄弱环节:

房屋出租人的思想认识不到位。大部分房东根本不知道暂住人口和出租房屋管理相关的法律法规,不知道房屋出租人所应履行的治安责任。平时租房只管收房租,其他的一概不管。大部分房东并不清楚,从法律角度出发,房屋出租人和承租人是一种租赁关系,承租人只要入住,出租人就有义务保证其人身和财产安全,保证其居住期间合法权益不受侵犯。换一种说法,承租人拿钱租房,房东理所应当给承租人提供各种服务,包括安全服务。这于情于法,都不过分;

出租房屋缺乏相应的日常管理。许多房东对承租人没有一个完整的身份登记,更不要说其他管理措施了。有时候承租人在房间被害,或者出了其他问题,民警查询时,房东对承租人的个人信息竟没有登记,直接影响到案件的侦破;出租房屋平时人员的进出更是无人过问,不法分子可以轻易进入楼内作案;多数房东根本没有安全防范意识,出租房屋缺乏最基本的防范措施。这些隐患直接导致了案件的高发;

出租房屋的产业化发展给治安管理工作造成了巨大困难。近年来,随着暂住人口数量的急剧增加,给“城中村”的发展带来了巨大潜力。出租房屋的规模在不断扩大,一个“城中村”的暂住人口,少则一两万人,多则七八万人。这些人都来自全国各地,流动性大,大多无固定职业。对于这么庞大的一个群体,如果没有一个严格的管理措施,必然会滋生各种治安问题。

于是,解决这些问题的办法———对出租房屋实行“旅栈业星级化”管理的举措被提了出来。

参加座谈的人士认为这种管理模式可行。理由是,“城中村”出租房屋和旅馆业的经营性质一样:两者都是以盈利为目的,出租房屋供人住宿;两者的经营规模接近:目前许多出租房屋的规模已经不亚于一个普通的宾馆、旅社;两者的行业特点相似:都主要用于接待外来人口住宿,而且都容易被人利用进行不法活动或藏身;两者的治安责任相同:在法律上均有义务保证承租人的人身和财产安全;两者的经济效益相当:一家普通的出租房屋,年收入少则几万,多则二三十万,完全有能力也有必要在安全方面增加投入。况且安全有了保证,反过来也会促进经济收入的增加,二者是相辅相成的。

由此,“城中村”出租房屋实行旅馆式管理,开始成为金水公安分局在暂住人口和出租房屋管理方面的一大亮点。

在具体的管理上,金水公安分局要求,不具备安全防范等管理条件的出租屋一律不准出租。除去要求在出租房安装必要的防盗窗、门禁系统外,还争取房东的支持,在一些易发案部位加装“电子眼”。同时,还要求房东认真登记核对房客身份,确保一有不法分子入住,公安机关就能马上知道。而一旦房东把房子租给赌窝、黑网吧等不法经营者,将被依法追究责任。

酒店星级化管理模式激发灵感

无论是《出租房屋治安责任书》还是技防监控设施的建设,都只是“硬件设备”,如果出租人缺乏自觉意识,不配合公安机关的工作,这些“硬件设备”也会形同虚设。那么,如何才能调动当事人的积极性,让他们更加乐于参与到治安维护的活动当中呢?

“用人情来推动。”局长樊安民从“五星级大酒店”中得到了灵感。

各派出所根据房屋出租人遵纪守法情况和履行治安责任情况,定期对出租房屋进行星级评定,共分3个级别———五星级、四星级和三星级。五星级为放心类,四星级为关注类,三星级为重点检查类。按照星级评定标准,派出所和村委会联合对出租房屋进行星级评定,3个月一评,评定结果在村内进行公示。各派出所协助村委会制定“村规民约”,将出租房屋的星级评定与村民的福利挂钩,奖优罚劣。

出租屋必须要达到一定的标准,才能获得相应的级别。例如五星级出租房屋的评定标准是,房屋出租人要遵守国家法律法规,保证家庭成员无违法犯罪行为发生,妥善解决邻里纠纷,保证无打架斗殴、酗酒滋事等事件发生;同时,房东要了解有关暂住人口和出租房屋的治安管理规定,认真做好对承租人的验证登记工作,还要落实出租房屋的各项安全防范措施,安装监控设施、磁卡门锁,保证出租房屋年内无盗窃、抢劫等案件发生等。

樊安民告诉记者,实施这样的管理以来,房客到各社区租赁房屋,级别高的与级别低的出租屋相比,当然会选择级别高的;房东从自己的经济利益出发,自觉做好自家出租屋的治安、消防工作;民警们也不用再挨家挨户一次次地进行法制宣传,出租屋的管理工作更加得心应手。

社会化管理破解“城中村”难题

前不久,金水公安分局在辖区“城中村”张贴了“若您住宿,宾馆未登记上传,请您举报,核实后,我们将替您缴纳一日房费”的承诺,引起了村民们的围观。这也意味着,房屋出租人、旅店老板以及用工单位要对自己的出租房屋、单位里的流动人口负责。如若没有按照规定登记相关信息,负责人要受到惩罚。

记者了解到,如今,这里的房屋出租人的观念发生了变化,变“要我管理为我要管理”和“要我登记为我要登记”,主动“管好自己的门,看好自己的人”。

110警情作为衡量出租房屋的侵财类案件的一个参数,也被运用到“城中村”管理之中。据统计,金水区“城中村”出租房屋的侵财类警情在每日侵财类总警情中所占比例,呈现逐步下降趋势并逐渐稳定。

专家认为,这一系列举措,等于是抓住了破解“城中村”难题的“牛鼻子”———通过推行流动人口社会化管理,紧紧把“城中村”出租房屋、旅栈业中的暂住人口管理和治安防范,作为防控的有效载体;坚持“以房管人”、“以单位管人”、“以旅馆业管人”为手段,全面落实房屋出租人、用工单位和旅馆业的治安责任,广泛调动社会力量积极参与到流动人口管理中来,形成了流动人口社会化管理的大网络。

“现在,抓个贼越来越难了,辖区发案逐月、逐日下降。不过,还真希望能够实现‘无贼可抓,天下无贼’的局面。”庙李派出所所长王霆感叹道。

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